Indice de Santé Sociale Régional (ISSR)

Glossaire

juillet 2011

Un outil d’aide à la décision : l’Indice de santé sociale d’IDF.

Poursuivant la recherche d’indicateurs qui puissent caractériser la « dimension humaine » dans le développement d’un territoire, la MIPES (Conseil Régional Ile-de-France) et l’IAU idf ont présenté en septembre 2010 un nouvel Indice de Santé Sociale Régional (ISSR2010). L’évolution sur 10 ans de cet indicateur synthétique spécifique à la région Ile-de-France vient d’être actualisée pour la période allant de 1997 à 2008.

Et, pour être au plus près des problématiques actuelles, la MIPES a également décidé d’élaborer un ISSR « avancé » partiellement actualisé avec les données de 2009 disponibles.

Groupe de travail "Indicateurs synthétiques" et MIPES

Actualisation de l’ISSR pour la période de 1997 à 2008

La Mission d’information sur la pauvreté et l’exclusion sociale en Île-de-France (MIPES) s’est dotée d’un indicateur de santé sociale régionale (ISSR) pour s’assurer que le développement de la région profite à tous les Franciliens.
Conçu comme un indicateur d’alerte, il rassemble, en un indice unique, un faisceau d’indicateurs sociaux témoignant de difficultés dans différents domaines de vie et constituant autant de symptômes d’un dysfonctionnement de notre société.

La santé sociale d’un territoire est une réalité complexe et composite. Après avoir exploré la piste de la régionalisation des indicateurs du PNUD (Programme des Nations Unies pour le Développement) et proposé un Indice de Développement Humain alternatif (IDH2), la Mipes et l’IAU idf ont construit, avec l’appui d’un comité de pilotage, un indice synthétique de santé sociale régional autour de sept thématiques : la santé de la population, le logement, la scolarité, l’emploi, les revenus et les minima sociaux, le territoire et le surendettement.

Le choix des variables et de la méthode s’est opéré au sein d’un groupe de travail auquel ont participé la CTRAD (Cellule technique de réflexion et d’aide à la décision pour les caisses d’allocations familiales d’Île-de-France), l’IAU Ile-de-France, l’Observatoire régional de santé (ORS), le Secours catholique, le Samu social de Paris, la Banque alimentaire de Paris Île-de-France (Bapif) et ATD Quart-Monde.

Les sept thématiques de l’ISSR sont déclinées en douze variables présentées dans le tableau ci-après

Les composantes de l’Indice de Situation Sociale Régional d’Île-de-France (ISSR2010)

Une santé sociale qui fluctue selon les périodes

La santé sociale est pour partie sensible à la conjoncture. Après les années d’embellie de 1997-2001 qui se sont accompagnées d’une amélioration de la situation sociale, la situation s’est nettement détériorée entre 2001 et 2004 en raison principalement d’un net recul de l’emploi salarié en Ile-de-France : le taux de chômage de longue durée, le surendettement et la pauvreté ont augmenté.
Sur moyenne période, l’enchérissement du coût des logements, la hausse des inégalités territoriales et la précarisation de l’emploi pèsent sur la situation sociale régionale, en revanche, les situations précaires en matière de santé et d’éducation s’atténuent.

Quatre facteurs ont contribué à une amélioration sensible de la situation en 2008, les effets de la crise amorcée fin 2008 ne produisant leurs effets qu’en 2009 :

le taux de chômage de longue durée baisse (la part des chômeurs de plus d’un an passe de 36,1% à 33,8% entre décembre 2007 et décembre 2008) ;
le taux d’emploi précaire diminue de 11,9% à 11,3% ;
la part de la population couverte par le rSa socle passe de 3,9% à 3,7% ;
le taux d’expulsion qui a fortement augmenté les années précédentes, recule de 101,4 pour 100 000 à 100,2.

Evolution de l’ISSR entre 1998 et 2008

Production d’un indicateur avancé de l’ISSR

L’actualisation complète de l’ISSR n’ayant été possible que sur les données de 2008, cela ne permet pas de rendre compte des effets de la crise économique intervenue fin 2008.
Afin d’être davantage en phase avec l’actualité, le groupe de travail ayant participé à la construction de l’ISSR2010 a décidé de procéder à une actualisation partielle, plus récente, de l’indicateur.

Le calcul de cet indicateur « avancé » consiste à prendre en compte les données plus récentes (2009) pour huit des indices de base, d’estimer le taux de pauvreté en 2009 à partir de la série de données de la CAF sur les allocataires à bas revenus, et de garder à leur niveau de 2008 les trois autres indices non disponibles en 2009, c’est-à-dire les variables relatives à la mortalité prématurée, l’incidence sur la tuberculose et les inégalités territoriales (voir tableau ci-dessus).

Après l’amélioration de 2008, l’indicateur avancé atteste une nette détérioration en 2009.

Parmi les neuf indices réactualisés en 2009, quatre se détériorent très fortement :
Le taux de chômage de longue durée repasse de 2,2% à 2,6%, en raison d’une hausse globale du chômage, la part des chômeurs de longue durée diminuant avec cette remontée du chômage ;
L’indice de surendettement s’accroît de 16%, de 261 à 302 ménages pour 100 000 habitants ;
La part de la population couverte par le rSa socle passe de 3,73% à 4,12%.
Le taux de pauvreté est estimé à 13% à partir des données de la CAF, contre 12,1% en 2008.

On peut parler, dans les quatre cas d’un net retournement de tendance.

Les autres indices, en revanche, s’améliorent :
La part des emplois précaires baisse de 11,3% à 10,8%.
Le taux d’expulsion diminue de 100,2 à 87,5 pour 100 000 habitants ;
L’indice logement s’améliore légèrement pour la première fois depuis 1999, en raison d’une baisse des prix de vente des logements collectifs dans l’ancien. Le prix de vente au m2 passe de 4680 à 4412 euros au m2 en Ile-de-France. L’indice des loyers augmente légèrement.
Le taux de sortie du système scolaire avant la fin du second cycle s’atténue (8,3% en 2008, 7,5% en 2009).
La part des personnes âgées de plus de 65 ans bénéficiaires du minimum vieillesse diminue de 4,98% à 4,86%, dans le prolongement de l’année précédente. Contrairement aux années précédentes, la situation des retraités semble donc s’améliorer légèrement.

La MIPES envisage dorénavant de mettre en ligne simultanément l’actualisation complète de l’ISSR, et l’ISSR avancé en fin d’année. Le site de la MIPES produira fin 2011, une actualisation complète de l’ISSR avec les données de 2009 et un indicateur avancé portant sur 2010.

L’Indice de santé sociale régional a reçu un bon écho. La MIPES a depuis été sollicité pour présenter de manière détaillée cet outil à d’autres territoires intéressés par la démarche.

Actualisation 2008 et indicateur avancé 2009 • PDF 26.1 ko

Rapport ISSR 2010 • PDF 495 ko

Actualisation 2008 de la courbe ISSR • PDF 24.8 ko

Les composantes de l’ISSR2010 • PDF 60.5 ko